来源：经济预测部 作者：米建伟

受宏观经济形势影响，近两三年来，电力产业进入了一个相对缓慢的调整期，尽管如此，目前电力产业正在向摆脱颓势的方向发展。电力行业仍面临许多问题，但基本上都是由历史原因和体制问题造成的，虽然目前中国电力需求增速减缓，但是长期发展态势看好,未来中国电力市场的发展潜力仍然巨大。 一、电力需求预测 据中国科学院财经战略研究院预测，“十二五”和“十三五”期间的一次电力需求将保持稳定增长态势，年均增长有望达到6.7-7%之间。到2018年，一次能源电力需求将达到1.4万亿千瓦时，到2020年有望达到1.6万亿千瓦时。就社会用电量而言，考虑到我国正处于工业的中后期阶段，今后社会用电量将按三阶段的增长路径不断恢复提高。 蓄势阶段。整个“十二五”中后期，我国全社会用电增速将保持在5.0-7.0%左右，总用电量达到5.7-6.0万亿千瓦时。 恢复阶段。我国将在2020年前后完成工业化，2030年前后完成城镇化，由此判断全社会用电增速将在这一阶段提高到5.5%-7.5%左右。 稳定阶段。

2020年-2030年处于“稳定阶段”。从2020年开始，我国工业化基本完成，全社会用电增速将缓慢下降，平均增长率将降低到3.0%-4.0%，总社会用电量将达到10万亿千瓦时左右

  二、电力供给预测 “十二五”期间，全国电力工业投资规模达到5.3万亿元，其中电源投资2.75万亿元、占全部投资的52%，电网投资2.55万亿元、占48%。同时电源投资结构得到进一步优化优化；电源投资将向西部倾斜；电网投资向主网架和配电网倾斜。“十一五”期间全国电力投资预计完成3.1万亿元，与“十二五”的5.3万亿需求相比，仍有2万亿的投资缺口。对电力企业和整体行业而言，融资需求仍会保持扩大趋势。

三 电力行业监管将进一步完善 未来电力行业监管工作将进一步加强，具体表现在六个方面：一是突出抓好安全监管；二是突出抓好市场准入监管；三是突出抓好成本与价格监管；四是突出抓好电力交易监管；五是突出抓好节能减排监管；六是突出抓好居民用电服务质量监管。

四 电力体制改革将进一步深化 未来一段时期，电力体制改革将进一步深化。电价改革继续成为深化经济体制改革的重点工作之一。深化资源性产品价格体制改革，稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革试点，推进销售电价分类改革，完善水电、核电及可再生能源发电定价机制，仍将是未来5到10年的主要改革内容。

五 节能减排压力助推重点项目发展 近两年来，促进节能减排的政策频出，意味着未来全国节能减排形势更加严峻。特别地，如何避免再重蹈“突击”完成节能减排目标，是需要重点关注的问题。在此背景下，以下三类电源项目将成为发展重点：热电联产项目、低热值煤发电项目、分布式发电项目。

六清洁能源发电继续快速发展 未来一段时期，除发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站外，还将积极推进西南地区各型水电站建设；在确保安全的基础上高效发展核电；同时还将加强并网配套工程建设，有效发展风电；积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源。

七 电力企业战略转型步伐将加快 随着未来几年电力行业节能减排压力的进一步加大，宏观调控将使用电量增速趋缓，电价上调也将使电量竞争更加激烈，发电企业将面临更加严峻的形势，这势必继续推动发电企业战略转型步伐。一方面，发电集团确立了安全、节能和稳定的火电业务发展基调；另一方面，新能源和清洁能源的发展将作为转型重点。

八 国际电力市场的发展新动向 尽管各国发展特点不同，但共同的趋势是向低碳环保方向发展。作为电力市场改革最为成功的国家，英国政府在2011年继续出台深化改革的政策，并确定了2050年实现无碳化发电的目标，同时发布了相应白皮书和改革路线图。与此同时，澳大利亚分别于2011年11月和12月通过了碳税立法案和能源白皮书草案，表明了澳大利亚发展新能源的决心。